编者按
根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系在国土空间开发保护中要发挥战略引领和刚性管控的双重作用。当前全国、省、市层面的国土空间规划编制，通过开展“双评价”、划定空间管控边界、规划“一张图”等技术环节，规划的“刚性管控”作用不断强化。规划改革背景下，强化底线约束和管控的同时，如何保持规划的战略性思维？战略引领和刚性管控的不同要求，如何在不同空间层次规划中协调和平衡？为此，本刊编辑部以“国土空间规划体系战略引领与刚性管控的关系”为主题组织学术笔谈，邀请各位专家学者共同探讨。
（本文刊登于《城市规划学刊》年第2期）
黄亚平（华中科技大学建筑与城市规划学院院长，教授）
缺乏战略引领作用的国土空间规划只是一种资源保护型规划
一、战略引领是规划最重要的作用之一
“规划”是人类的一种普遍活动，是确定未来发展目标，制订实现目标的行动纲领以及不断付诸实践的过程。规划最基本、最重要的特征是未来导向性。国土空间规划作为一种规划类型，是新时代推进生态文明建设，实现高质量发展和高品质生活、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。国土空间规划以国土空间开发及保护为
本文编辑：佚名
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